一、国际态势

        12月15日，美国总统特朗普启动“美国技术部队”计划

        “美国技术部队”计划由白宫支持、美国人事管理局牵头，计划招募约1000名技术专家进入联邦政府，并在整个联邦政府范围内从事人工智能（AI）基础设施和其他技术项目的工作，以加速人工智能等关键技术的实施。该计划主要招聘软件工程、人工智能、网络安全、数据分析等领域的专家，参与者将被分配到战争部、财政部、国务院等联邦机构，并与亚马逊、微软、谷歌等科技公司合作。这些专家年薪预计在15万至20万美元之间，完成两年计划后可优先获得私营企业全职机会。此举旨在解决政府技术人才缺口，争夺美国在AI领域的主导地位。（来源：财联社）

        12月16日，美欧“数字战”升级：美国点名多家欧洲巨头，威胁反制收费

        美欧数字冲突升级，美国贸易代表办公室（USTR）声明，指责欧盟及其成员国“持续对美国服务提供商采取歧视性和骚扰性的诉讼、税收、罚款和指令”。声称若欧盟不调整对美国科技巨头的监管，将采取反制措施，包括对欧洲企业收费或施加限制。USTR点名敦豪、思爱普、西门子、Spotify等欧洲企业，暗示其可能成为目标。欧盟近期依据《数字市场法案》对谷歌、Meta等处以高额罚款，美国指责其“歧视性”监管。特朗普政府威胁动用“301条款”反制，并将数字监管与钢铝关税挂钩。欧盟坚持数字主权，称法规通过民主程序制定。此次争端凸显美欧在数字规则主导权上的深层博弈。（来源：第一财经）

        二、国家动态

        12月11日，国家市场监督管理总局等部门联合印发《关于提升网络交易平台产品和服务质量的指导意见》

       《意见》提出，推动实施“产品数字护照”计划，在重点产品领域试点开展质量安全赋码核验，打造生产源头赋码、平台验码亮码、消费者识码用码机制，通过“码”上辨真伪、溯源头。同时，强化智慧监管。加强大数据、区块链、人工智能、量子随机数等技术应用，建设全国工业产品质量安全监测预警平台，推动监管数据跨域整合与智能分析。（来源：央视网）

        12月12日，工信部发布《元宇宙产业综合标准化体系建设指南（2026版）》（征求意见稿）

       《指南》提出，到 2028 年，制定国家标准和行业标准 20项以上，初步构建支撑元宇宙产业创新发展的标准体系。到2030年，制定国家标准和行业标准50项以上，适度超前布局一批支撑未来产业高质量发展需要的关键标准，加快元宇宙国际标准供给，促进元宇宙产业全球化发展。《指南》提出了元宇宙产业标准体系结构的6大部分，旨在解决当前概念模糊、技术碎片化及安全风险等问题，具体来看：基础标准主要规范元宇宙的概念、架构、分类等，是元宇宙基础性、框架性、总体性的标准；支撑能力标准主要规范基础设施、使能技术等支撑技术要求，为元宇宙产业发展筑牢技术底座；通用服务标准主要规范元宇宙通用技术服务和模式，为元宇宙各领域应用提供服务支撑；应用标准主要规范元宇宙在各领域应用的技术要求；开发运营标准主要规范元宇宙的设计、开发、部署、集成及运营等要求；安全与治理标准主要规范元宇宙安全、治理等要求，为元宇宙产业提供安全和合规保障。（来源：中国工业和信息化部）

        12月15日，工信部正式公布我国首批L3级有条件自动驾驶车型准入许可

        两款分别适配城市拥堵、高速路段的车型将在北京、重庆指定区域开展上路试点，标志着我国L3级自动驾驶从测试阶段迈入商业化应用的关键一步。此次公布的两款车型，来自一南一北两个汽车生产厂家。重庆车企生产的纯电动轿车可以实现在交通拥堵环境下高速公路和城市快速路单车道内最高时速50公里的自动驾驶功能。北京车企生产的这款纯电动轿车可以实现高速公路和城市快速路单车道内最高时速80公里的自动驾驶功能。（来源：人民日报）

        12月15日，国家数据局、重庆市人民政府与新加坡资讯通信媒体发展局签署合作备忘录

        根据《关于共建数字陆海新通道合作谅解备忘录》，三方将重点围绕以下领域开展务实合作：一是数字互联互通，在双方数字规则框架下，通过数字基础设施互通与合作，促进数据跨境安全有序流动，探索构建高效、便捷、安全的数字通道。二是数字技术与创新，鼓励和支持两国企业、科研机构在人工智能、区块链、大数据等领域开展联合研发与场景应用合作，共享智慧城市建设经验与成果。三是数字人才交流培训，通过举办研讨会、开展技能认证及人才交流项目，加强数字领域专业人才培养，为数字经济发展提供坚实人才支撑。此次备忘录的签署，是落实两国领导人共识、深化中新全方位高质量的前瞻性合作伙伴关系的重要举措。它标志着陆海新通道建设从以物理联通为主，向“物理通道+数字通道”双轮驱动的重要升级。（来源：国家数据局）

        12月16日，生态环境部办公厅、国家数据局等七部门联合印发《产品碳足迹因子数据库建设工作指引》

       《指引》提出，到2027年初步构建产品碳足迹因子数据库，2030年基本建成覆盖范围广、数据质量高、国际影响力强的产品碳足迹因子数据库。围绕形成协同共建共享格局、健全数据研制全流程管理体系、明确数据库构建技术要求、持续加强政策保障与国际交流等方向提出11项重点任务，具体包括：构建产品碳足迹因子数据共享与集成机制、规范产品碳足迹因子数据研制流程、开展产品碳足迹因子数据质量评价、规范产品碳足迹因子数据库组成架构、推动数据库国际交流与衔接等。（来源：国家数据局）

        12月17日，最高法将“数据权属纠纷”“数据合同纠纷”等列为独立司法案由

        最高人民法院发布第三次修正的《民事案件案由规定》，新增 “数据、网络虚拟财产纠纷” 第一级案由及 “数据纠纷” 第二级案由，明确将 “数据权属纠纷”“数据合同纠纷”“侵害数据权益纠纷” 列为独立的司法案由。此类案由的独立，将支持司法机关在不正当竞争纠纷之外探索数据产权制度的司法规则。此次修正规定自2026年1月1日起施行，旨在回应数字经济时代新型纠纷的司法需求，完善数据权益保护法律体系。（来源：光明网）

        三、重点省市动态

        12月8日，山东出台首部数字经济专门地方性法规

       《山东省数字经济促进条例》共设十章六十三条，将于2026年1月1日起施行。条例从网络、算力、数据等方面，对通信网络基础设施、空天信息通信基础设施、物联网、算力基础设施的规划建设作出具体规定。明确加强统筹规划，优化布局结构，适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。条例围绕推动数据有序开放流通，规定建立健全数据资源统筹管理机制，促进公共数据、企业数据和个人数据开发利用，促进数据资源汇聚，加强数据应用场景建设。条例坚持促进发展和监管规范并重，衔接网络安全法、数据安全法、个人信息保护法，健全完善安全监管制度，对网络安全风险评估、数据分类分级保护、人工智能规范应用等作出规定。此外，细化数字经济发展保障措施，条例将人才引育、财税保障、金融服务等方面的激励措施予以固化，营造数字经济健康发展的法治环境。（来源：山东省大数据局）

        12月10日，山西省数据局发文建立数据领域新场景应用联合创新机制

        该机制的主要任务包括：一是提供相关领域前沿发展方向概述、重要信息内容和发展建议；二是参与顶层设计、政策要点、重点工作等研讨会议和调研工作，并能够提供切实合理的工作建议；三是通过内部的定期磋商研讨、实地调研、供需对接等机制，形成一批综合型、行业型、小切口型应用场景，探索场景应用的实施路径；四是培育形成一批以场景应用和成果转化为核心的数据领域创新中心，并择优推荐申报国家省部共建创新平台和省级创新平台；五是受邀参与数据领域产业供需对接、技能大赛等活动。（来源：山西省数据局）

        12月10日，海南省三医大数据中心正式揭牌成立

        这是全国首个由省级卫健、医保、药监三部门共建、共管、共用的三医（医疗、医药、医保）大数据中心。依托该中心，海南将进一步整合医疗诊疗、医保结算、药械监管等多源数据，为创新药械研发、医保目录动态调整、医疗质量提升提供数据支撑，助力三医联动改革持续领跑全国，力争形成可复制、可推广的“海南经验”，为健康中国、数字中国建设注入自贸港动能。（来源：海口日报）

        12月10日，奉贤区数据局举行“数智赋能聚菁英，智创未来谱华章”主题活动暨第三期“数据菁英”年轻干部能力提升工程结业仪式

活动于“2025上海数字城市活动月”期间举办，奉贤聚焦干部能力提升，开展“数据菁英”年轻干部能力提升工程，通过14门涵盖数字技术前沿、应急处置、大数据分析等领域的系统化课程，结合无人机实操、机房参观等沉浸式实践，培育了一批懂数据、用数据的政务骨干。同时，在“数据菁英”结业活动中，奉贤展示了无人机智能配送、智能机器狗舞蹈等科技表演，让市民近距离感受数字科技的魅力。（来源：数智上海 Digital Shanghai、奉贤政务服务）

        12月11日，浦东多项重磅成果亮相2025上海数字城市活动月

        “数聚生态，智领未来——上海市数字公共服务中心（浦东软件园）AI开源生态大会”是“2025上海数字城市活动月”系列活动之一，由上海市数字公共服务中心（浦东软件园）主办，期间发布多项成果：上海市数据局党组成员、副局长钱晓与浦东新区党组成员、副区长李慧。此外，上海电信浦东分公司、上海移动浦东分公司、上海联通浦东分公司、浦江数链、奇安信集团、库帕思、建设银行上海市分行、硅基流动、智位机器人等9家单位与上海浦东软件园签署合作协议，进一步整合资源优势，构建“科技+通信+金融”多维度协同服务网络。（来源：张江发布）

        12月12日，广西数据集团成立

        广西数据集团注册资本10亿元，由广西壮族自治区国资委牵头，广投集团、广西国控资本、北部湾投资集团等四大国资巨头联合持股。其经营范围涵盖人工智能公共数据平台、行业应用系统集成、大数据服务等核心领域，旨在通过“AI+数据”双驱动赋能产业。集团依托广西此前在数字经济领域的布局，整合政务与产业数据，重点服务智慧医疗、智能制造等领域，并计划面向东盟市场输出技术解决方案。（来源：新浪财经）

        12月12日至14日，全球开发者先锋大会在上海举办

        大会由世界人工智能大会组委会、上海市经济信息化委、上海市人社局、浦东新区人民政府等单位指导，上海市人工智能行业协会、国家地方共建人形机器人创新中心等共同主办。本次大会以“开发者，找找找”为主题，期间发布多项重磅成果：一是发布浦东新区支持人工智能创新创业发展若干措施，其中明确提出，全面启动张江人工智能创新小镇建设。针对新注册OPC企业（一人创业公司），提供最高30万元的免费算力。政策还配套推出“十个一”创梦政策包，包括算力券等全方位支持，旨在打造“低创新成本、高智力密度”的创业土壤，助力浦东三年内新增千家企业、AI产业规模突破2500亿元，进一步夯实上海在全球AI赛道上的竞争力与吸引力。二是发布上海市具身智能应用十大场景，清晰规划技术从实验室走向工业制造、社会服务等真实世界的“施工图”，为软硬结合提供明确的价值锚点与广阔的需求土壤。三是成立上海市人形机器人中试联盟，打通从技术原型到成熟产品“最后一公里”的关键机制创新，标志着上海在构建协同创新生态、加速产业闭环形成上迈出了实质性步伐。（来源：上海经信委）

        12月15日，2025沪港具身智能产业发展主题活动在上海举办

        活动聚焦“智联双城，共创未来”，由上海市经济信息化委、上海市人民政府港澳事务办公室、香港贸易发展局联合主办，旨在抢抓“具身智能元年”发展机遇，深化沪港产业协同创新。市经济信息化委表示，当前全球正经历智能技术与物理实体深度融合的浪潮，上海将发展具身智能作为培育新质生产力、构筑未来产业优势的战略抉择。沪港两地，一个是正集全国之力打造产业生态与场景“试验场”的创新策源地，一个是联通世界、资本与人才汇流的“超级联系人”。在具身智能这一新赛道上，两地的战略协作恰逢其时、意义非凡。上海坚实的产业政策、丰富的场景资源与香港顶尖的科研能力、畅通的国际网络相结合，必将形成“基础研究-技术开发-产品孵化-全球推广”的完整闭环，共同为国家在全球科技竞争中赢得主动。（来源：上海经信委）

        12月15日，2025“数智未来”高质量数据集开发者创新大赛即将开放报名

        大赛由国家数据发展研究院指导，南京市数据局、玄武区政府主办。本届大赛聚焦经济社会发展关键领域，设立医疗健康、能源管输、卫星遥感、工程机械、钢铁行业五大专业赛道。为充分激发参与热情，各赛道双轨并行，设立“高质量数据集比赛”与“数据开发比赛”，鼓励企业和高校青年人才同台竞技。大赛的核心目标是要以赛促建、以赛促用、以赛促生态，推动高质量数据集从“零散建设”向“体系化供给”转变，从“合规可用”向“高效赋能”跃升，为我国数据产业高质量发展注入新动能。（来源：国家数据发展研究院）

        12月15日，湖北省数字经济创新型企业入库培育工作开放线上申请

        此次入库企业类型包括数字经济生态主导型企业、数字经济高成长性企业以及数字经济初创型企业，申报企业所属行业需属于国家统计局发布的《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》中的数字经济核心产业范畴。湖北省数据局将加强对入库企业的政策支持，重点包括指导推荐入库企业纳入国家数创企业培育库；在“数智＋”场景育新行动中，为入库企业作重点推荐宣传；引导支持数创企业用好“算力券”“上云券”，降低用算治数成本；将入库企业认定相关信息纳入《数据增信共享责任清单》，鼓励有条件的金融机构构建符合数创企业特点的信用评价模型，完善风险评价机制，优化金融产品和服务模式。推动“创新积分制”“知识价值贷”等政策组合工具，进一步向数字经济核心产业创新型企业倾斜。（来源：湖北省数据局）

        12月16日，杨浦召开数据创新实验室合作伙伴交流会

        活动由杨浦区数据局联合同济科技举办，杨浦区数据局相关负责人表示，实验室要依托杨浦独特优势，深耕核心领域，形成核心数据集；优先推进公共数据共享与流通机制建设，系统整合公共数字服务中心资源，搭建覆盖数据、算力、算法的综合服务平台，为企业提供全链条保障服务，推动数据资源，实现有序配置与高效利用的有机统一。实验室重点搭建公共数据专线，在汇集各类数据资源的同时，积极拓展数据赋能新场景。未来将持续深化“共建、共享、共赢” 理念，继续提升数据安全能力，优化组织制度建设；聚焦场景合作机遇，全力建设连接数据供需两端、畅通价值转化链路的核心枢纽平台。（来源：数字杨浦）

        12月17日，闵行公示区中小企业数字化转型试点城市服务商遴选（第一批）拟入选名单

        经公开征集、现场答辩等环节，此次公示拟入选综合服务商7家（含1家培育），拟入选专业服务商55家。其中，综合服务商包括上海电气集团数字科技有限公司、上海东方申信科技发展有限公司、上海人工智能研究院有限公司、中国电信股份有限公司、上海分公司中国联合网络通信有限公司、上海市分公司中国移动通信集团上海有限公司、上海闵莘数创科技研究有限公司(培育)；专业服务商包括北京纷扬科技有限责任公司、戴西(上海)软件有限公司、鼎捷数智股份有限公司、帆软软件有限公司、盖勒普工程咨询(上海)有限公司等。此次遴选旨在构建闵行优质中小企业数字化转型服务商库，提升细分行业领域数字化服务能力和数字产品供给能力，加快推动闵行区中小企业数字化转型。（来源：闵行区经济委员会）

        四、行业动向

        12月11日，全球首个太空AI诞生，英伟达H100在轨炼出

        全球首个太空AI由Starcloud-1卫星搭载的英伟达H100 GPU在轨训练完成，标志着太空算力革命性突破。该卫星成功运行谷歌Gemma模型并发出首条太空问候，同时基于AI专家Karpathy的nanoGPT项目，用莎士比亚语料训练出首个太空大语言模型，能用文艺复兴时期的语言风格去回答问题。H100芯片算力达以往太空GPU的100倍，支持实时交互与在轨训练，马斯克等科技领袖为此点赞。此次突破验证了太空环境下高性能AI的可行性，为未来太空数据中心奠定基础。（来源：新浪财经、新智元）

        12月12日，船舶行业数字化转型促进中心正式启动运营

        中心是工信部首批制造业数字化转型促进中心之一，由中国信通院联合中国船舶集团第七一六研究所、第十一研究所，以及中远海运重工有限公司、招商局船舶工业集团有限公司、中国造船工程学会、中国船级社共同成立。中心旨在凝聚行业各方优势力量，加强政策理论研究，为行业企业数字化转型提供评估诊断、技术创新、解决方案、资源对接、人才培训等服务，加快推动船舶行业数字化转型。工信部装备工业二司司长徐春荣出席中心成立大会并致辞，指出船舶行业是现代化产业体系重要组成部分，推进行业数字化转型意义重大，工信部围绕政策引领、技术攻关、应用创新方面开展系列工作，取得显著成效。面向下阶段工作，中心要发挥好政策实施“推进器”、应用推广“加速器”和产业生态“放大器”作用，为推进船舶行业高质量发展贡献更多力量。（来源：中国信通院CAICT）

        12月12日，上海交大与国星宇航共建国内首个“太空计算联合实验室”

        在上海市科协的指导下，上海交通大学与太空AI企业国星宇航签署合作协议，双方将共同建设国内首个太空计算联合实验室。该实验室将围绕天基算力网需求，聚焦自主可控太空计算芯片研发、机器人卫星、在轨增材制造等前沿领域开展研究，致力于打造技术领先、自主可控的太空计算网络，推动形成具有全球影响力的太空计算产业集群。此外，将前瞻性布局未来太空计算网络运行所需的在轨运维和在轨制造等核心技术，推动人工智能太空基础设施向自主可控、在轨迭代的方向迈进。（来源：中国日报网）

        12月13日，银行间市场数据报告库（上海）股份有限公司设立

        公司注册资本为6亿元，由上海黄金交易所、中债信用增进投资股份有限公司、中汇信息技术（上海）有限公司、中债资信评估有限责任公司、上海票据交易所股份有限公司、中国银行间市场交易商协会、银行间市场清算所股份有限公司发起设立。其经营范围包括数据处理服务、数据处理和存储支持服务、信息技术咨询服务、软件开发等，旨在高频汇集并系统分析银行间债券、货币、衍生品、黄金、票据等各金融子市场交易数据，服务金融机构、宏观调控和金融市场监管。（来源：北京商报）

        五、智库观点

        12月12日，《2025AI+医疗健康产业应用图谱》发布

        该图谱由上海人工智能研究院、第一财经、上海现代服务业联合会及汇正财经联合发布，是国内首份聚焦AI与医疗健康融合的权威产业指南。该图谱历时四个月调研25家标杆机构，覆盖AI+药物研发、医疗器械、医疗服务三大赛道，系统梳理技术落地场景与资本价值逻辑，从政策、企业、技术和产业四个维度，提出十大核心洞见：AI+医疗健康纳入国家战略布局，产业迎来加速期；上海打造医学AI发展高地，出台全国首个省级方案；当前企业发展诉求集中于场景、数据、算力；企业加速出海——A1+医药研发两大趋势；企业加速出海--A1+医疗器械三策并进；五大场景下中美企业能力对比；大模型--医疗领域专病专科大模型正加速渗透；大模型--循证医学为破解大模型幻觉提供新思路；医疗智能体进入“三层并进”爆发期；具身智能或将打通医疗健康的“最后一公里”；人工智能技术重构医疗健康产业的四维价值；从HIS到PHIS，医疗服务模式迎来根本性变革。（来源：上海人工智能研究院）

        12月13日，中国信通院：具身智能取得阶段性突破，未来方向仍在快速演化中

        当前具身智能已经取得认知智能与物理智能的双线突破，但模型路线、数据范式以及最佳机器人形态仍未定型，大规模落地仍处于早期阶段，其未来方向仍在持续竞争与快速演化中。一方面，机器人的“认知智能”实现明显跃升（即“大脑”能力），大模型使机器人能够完成传统机器人难以处理的复杂任务，具备“可感知、可思考、可交互”的智能特征。另一方面，“物理智能”加速突破，基于强化学习，人形机器人在动态任务上表现显著提升；基于模仿学习与大模型范式，上肢操作能力快速增强，已能执行切黄瓜、倒水、叠衣服等精细操作。然而，许志远指出，尽管技术突破不断，具身智能的大规模落地仍处于早期阶段，行业仍面临三个核心焦点问题：一是模型路线之争。大模型范式是否适用于机器人？二是数据训练范式之争。哪类数据才是机器人智能提升的关键？数据仍然是限制机器人能力跃升的核心瓶颈。三是形态路线之争。人形机器人是不是“真需求”？此外，他还强调要重视利用合成数据和视频数据，满足机器人模型训练需求。（来源：中国信通院CAICT）