一、国际态势

        12月9日，美国总统特朗普将签署行政命令确立美国AI领域“统一规则”

        美国总统特朗普宣布将签署一项行政命令，旨在确立联邦层面统一的人工智能监管规则，限制各州自行制定AI法规，以巩固美国在AI领域的全球领先地位。该命令被命名为“统一规则”，授权司法部对违宪的州级AI法律提起诉讼，并可能削减违规州的联邦资金，避免企业因应对50套不同法规而负担过重。特朗普强调，分散的州级监管将拖慢创新进程，阻碍技术发展，而统一的联邦框架能提升效率并增强竞争力。此举呼应了特朗普政府一贯的放松监管政策，旨在加速AI产业扩张，被视为特朗普“赢得AI竞赛”计划的关键步骤，旨在简化合规流程并集中资源，应对国际竞争。（来源：新华社、IT之家）

        12月9日，Linux 基金会正式宣布推出智能体 AI 基金会（AAIF）

        据公告披露，AAIF（Agentic AI Foundation）定位为 AI 智能体（AI agents）相关开源项目的中立托管平台，全球几乎所有科技巨头均已签约成为该基金会成员。Anthropic、OpenAI 与 Block 三家公司作为联合创始成员，将贡献三大开源项目，构成基金会启动初期的支柱。AAIF 基金会的成员名单包括亚马逊云科技、Anthropic、Block、Cloudflare、谷歌、微软、OpenAI、思科（Cisco）、IBM、甲骨文（Oracle）、Salesforce、SAP、Snowflake、Hugging Face 等，将首次携手，共同制定 AI 智能体的开放标准。（来源：新浪财经）

        12月10日，韩国拟投资700万亿韩元打造全球最大芯片集群

        韩国公布700万亿韩元长期投资计划，目标是在2047年前打造全球最大的半导体产业集群，以在AI芯片竞赛中占据优势，推动韩国从以存储器为主的产业转型为涵盖整个半导体价值链的创新驱动型生态系统。核心举措包括：在2030年前为人工智能芯片投入1268亿韩元；在2031年前为化合物半导体投入260亿韩元；在2031年前为先进封装技术投入360亿韩元；在2032年前为未来存储技术投入216亿韩元；新建10家半导体制造厂，形成从研发到生产的完整产业链，并由政府主导对电力、水和基础设施进行扩展；加强芯片设计商与代工厂之间的合作，并培育能够在全球竞争的无晶圆厂企业。此外，政府还计划设立一项公共基金，以支持知识产权合作以及对无晶圆厂初创企业的战略投资。（来源：财联社）

        12月10日，印度拟推新规要求AI公司为训练数据付费

        印度工业和内贸促进部（DPIIT）发布了一项拟议框架，计划推行强制性版权使用费制度，要求AI公司为其模型训练中使用的受版权保护内容付费。根据该框架，AI公司将获准使用所有受版权保护的作品进行训练，但须向一个由权利人组织组成的新型集体管理机构支付版权使用费，相关费用随后将分配给创作者。这种“强制性一揽子许可”机制旨在降低AI企业的合规成本，同时确保创作者获得合理报酬。该提案已启动为期30天的公众咨询，若最终落地，将大幅提升AI企业在印度的运营成本，但也为全球AI版权监管提供了新范式。（来源：新浪财经、IT之家）

        12月10日，美国FDA批准首款AI药物研发工具

        美国药品药品监督管理局（FDA）已批准首款人工智能工具AIM-NASH，用于辅助评估代谢功能障碍相关脂肪性肝炎（MASH）的临床试验指标。该系统通过分析肝脏组织图像，帮助医生评估脂肪堆积、炎症和纤维化等关键指标，有望统一评估标准，显著减少药物研发所需的时间和资源。FDA的认证基于多项研究，表明其评估结果与专家人工评估相当，但最终决策仍需由病理学家结合完整图像审阅后做出。这一里程碑事件标志着AI技术在医疗领域的深入应用，为未来药物研发提供了新的可能性。（来源：新浪财经、IT之家）

        二、国家动态

        12月6日，国家网信办就《网络数据安全风险评估办法（征求意见稿）》公开征求意见

       《办法》旨在规范网络数据安全风险评估活动，保障数据安全并促进其合理利用。该办法明确了“谁管业务、谁管数据、谁管数据安全”的原则，要求各行业主管部门定期开展风险评估，并每年向国家网信部门报送计划。其中，处理重要数据的网络数据处理者需每年进行一次风险评估，状态发生重大变化时也需及时评估；鼓励处理一般数据的网络数据处理者至少每3年开展一次。评估机构及其工作人员需对评估过程中获知的信息严格保密，并在工作结束后及时删除。对于可能危害国家安全、公共利益的网络数据处理活动，有关部门将责令整改，对整改不到位的可采取停止处理重要数据等措施。此次意见反馈截止时间为2026年1月5日。（来源：中国网信网）

        12月8日，刘烈宏主持召开“一表通”系统建设推进会

        会议强调，开展“一表通”系统建设是释放数据要素价值的典型应用场景和重大创新实践。建成用好“一表通”系统，可以切实减轻基层“表哥”“表姐”填表报数的负担。国家数据局要在中办、国办和国家发展改革委领导下，举全局之力、带领全系统完成这一光荣而艰巨的任务。会议要求，要提高政治站位，不断优化系统建设方案和实施计划，确保按期高效完成建设任务。要发扬攻坚克难、敢于胜利的优良作风，把系统完善、联调验证和应用推广等工作做深做实。要加强和各地区、各部门协同沟通，既为基层减负，也要充分保障部门履职用数便利。要面向基层干部填表报数工作场景，开发完善移动端功能，增强基层获得感。要有序探索推进人工智能等新技术在系统中的应用，不断提高系统和数据安全保障水平。（来源：国家数据局）

        12月9日，国资委部署开展国资央企领域可信数据空间系统建设试点工作

        试点工作的核心任务是推进国资央企领域跨行业、跨企业可信数据空间互联互通和生态共建，促进企业数据资源开放融合和跨域赋能，培育国资央企领域更多高价值数智赋能应用场景。将按照“共建、共创、共享、共用”模式建设运营，主要功能包括：统筹构建国资央企领域权威统一的数据流通利用共识规则和安全可信流通使用环境；面向国资央企领域各接入主体，提供数据服务和数据安全等增值服务；以可信数据空间为载体，组织央企共建“主体互信、资源互通、需求互应、规则互认、系统互联”的国资央企领域可信数据空间网络和数据价值共创生态体系；进一步探索创新数据运营模式和收益分配机制，推动央企联合产业链上下游，多方面开展多方合作和价值共创。（来源：央广网）

        12月11日，工信部发布14个行业数字化转型“场景导航图”

       《场景化、图谱化推进重点行业数字化转型的参考指引（2025版）》覆盖钢铁、石化、工程机械、新能源汽车、机器人、医疗装备、家电、制糖、白酒、美妆日化、锂电池、印制板、智能移动终端、民爆等14个行业，贯穿研发设计、生产制造、运维服务、经营管理、供应链管理5类业务活动，包含多个数字化转型场景及跨业务协同场景，并配套数据要素、知识模型、工具软件、人才技能4类数字化要素清单。同时，针对企业转型中普遍存在的“需求不明确、路径不清晰”等问题，《指引》明确以场景作为转型的核心抓手，企业可参照“场景导航图”分步实施。目前，相关图谱已通过“基于典型场景的产业链数字化转型赋能公共服务平台”向社会开放共享。（来源：经济日报）

        12月4日，国家数据局数据显示我国已建成高质量数据集总量超500PB

        据国家数据局最新数据显示，截至2025年三季度末，我国已建成高质量数据集总量超500PB；7个数据标注基地引进和培育标注企业362家，标注从业人员达8.5万人，带动数据标注相关产值163亿元。近年来，国家数据局联合26个部委共同制定政策文件，以场景应用为导向，推动各行业领域高质量数据集建设，部署了140项先行先试任务，组织制定了高质量数据集建设指南、检测方法等5项技术文件。这一进展为“人工智能+”行动提供了坚实的数据基础，标志着我国在数据要素市场化改革和数字经济发展上迈出重要一步。（来源：人民网）

        12月4日，中国民航局发布《关于推动“人工智能+民航”高质量发展的实施意见》

       《实施意见》明确了“人工智能+民航”高质量发展的总体要求，提出到2027年将率先实现AI与民航安全、运行、出行、物流、监管、规划建设等领域的融合发展，核心支撑要素建设初见成效；到2030年，实现各领域广泛深度融合，治理与安全保障体系完善，AI成为行业高质量发展的强劲引擎。该《实施意见》围绕安全、运行、出行、物流、监管、规划建设等六大重点领域系统梳理了42项具体应用场景，明确要强化“人工智能+民航”高质量发展的要素供给，围绕高质量数据集建设、基础设施平台构筑和行业模型算法研究等方面，提升民航领域人工智能基础支撑能力。要深化行业、产业与人工智能深度融合，构建资源共用、协同联动、共创共享的民航人工智能融合创新生态与技术互通、数据互信、流程互嵌、生态互促的协同体系。（来源：中国民航局）

        12月9日至10日，2025人工智能先进技术成果供需对接大会成功举办

        大会由国家工业信息安全发展研究中心举办，以“智创成果慧聚供需”为主题，举办精准对接、夜话交流和专题调研等活动，多维度、立体化促进与会各方深度交流、深入对接，来自央企集团、科研院所、人工智能企业及地方相关部门、产业园区的130余家单位有关代表参会，是落实京津冀协同发展国家战略的重要举措。会上，中心人工智能所发布《2025人工智能先进技术解决方案成果》，汇集了覆盖基础支撑、智能引擎、赋能应用等五种类别的解决方案。（来源：国家工业信息安全发展研究中心）

        三、重点省市动态

        12月1日，广东—新加坡跨境数据验证平台上线试运行

        该平台是在深圳市前海管理局、深圳市商务局、新加坡企业发展局等两地政府部门的支持下，由国家（深圳·前海）新型互联网交换中心和新加坡Accredify公司分别作为深圳和新加坡的运营方，微众银行作为总体方案设计及技术支持方共同研究打造。是广东与新加坡之间首个落地的数据流通数字化基础设施。该平台采用“用户自主线上传输，平台哈希验证”的创新模式，基于中国开源区块链技术飞梭链和分布式数据传输协议开发，通过哈希值跨境验证实现数据可信流通，确保合规、安全与高效。首阶段在跨境金融领域开展试点，支持企业主个人信用报告双向验证，未来将拓展更多应用场景。目前，这一模式已在粤港澳大湾区成功实践，深港平台累计业务超2300笔，显著提升了跨境金融服务效率。（来源：南方日报）

        12月3日，贵州通过并公布《贵州省大数据发展应用促进条例》

        新《条例》将于2026年1月1日起施行，其核心亮点包括：一是建设绿色高效的算力高地，坚持“存算一体、智算优先”，鼓励在贵安数据中心集群建设智算中心，支持已建智算中心扩容升级，并建立算电协同机制；二是强化数据资源管理，要求县级以上政府有关部门明确数据专员，鼓励企业建立首席数据官制度，并动态编制高频公共数据清单，推动公共数据共享开放和开发利用；三是聚焦应用赋能，推动“一网协同”“一网通办”“一网统管”“一网通享”，提升治理效能和数字生活普及度，同时建立数字化转型推进机制，培育数字化转型服务商；四是明确产业发展方向，大力发展以智算为重点的算力产业、以高质量数据集为重点的数据产业、以行业大模型为重点的人工智能产业以及以数智化为特色的电子信息产业。（来源：贵州人大）

        12月5日，浦东揭牌全国首家“微短剧出海基地”

        浦东新区政府与中国网络视听协会签署战略合作协议，并为全国首家聚焦微短剧出海全产业链的“微短剧出海基地”揭牌。基地将依托上海市独有的出海政策、特别是浦东新区“全球首创、中国唯一”的上海东方枢纽国际商务合作区所提供的人员跨境流动便利化政策，汇聚微短剧产业链头部企业等多元主体，规划创作翻译、拍摄制作、播出发行、IP与内容版权经纪以及生活配套服务等功能区，通过“微短剧 +”跨界融合与国际交流合作，全力打造全球微短剧产业创新高地、出海中心、交易枢纽与行业交流平台，形成具有国际影响力的文化输出与产业融合示范基地。（来源：浦东发布）

        12月5日，上海市数据局公布第一批高质量数据集先行先试项目名单

        第一批最终确定61个先行先试项目，其中行业领域高质量数据集建设项目56个，高质量数据集工具链平台建设项目5个，涵盖行业领域高质量数据集建设与工具链平台两大类，聚焦轻工、交通、文化等重点领域。这些项目以应用为导向，提炼可复制模式，培育高质量数据集产业生态，支撑行业智能化水平提升，标志着上海在工业数据价值挖掘与人工智能赋能实体经济方面迈出关键一步。（来源：上海市数据局）

        12月5日，广东省政数局举办广东省首届高质量数据集创新大赛

        大赛由广东省政务服务和数据管理局主办，旨在深化数据要素市场化改革，推动AI与产业融合。大赛以“真实数据、真实应用、真实流通、真实推广”为原则，采用“揭榜挂帅”机制，聚焦工业制造、医疗健康、科技创新等12个重点领域，通过“分期发榜、全年办赛”模式，挖掘和培育高质量数据集，促进场景落地与成果转化。赛事按“1+3+N”机制组织，即一套“发榜单”、初赛复赛路演等三个阶段比赛、供需对接会等环节，构建“数据供给—技术研发—场景落地—产业升级”闭环。（来源：广东政数）

        12月5日，湖北省数据局就《湖北省数据流通交易暂行办法（公开征求意见稿）》公开征求意见

       《办法》强调政府引导、市场主导、公平自愿、合规高效、安全可控的原则，推动场内场外相结合的数据流通交易模式。省数据主管部门将统筹推进数据流通交易平台体系建设，促进跨主体、跨行业数据流通，加快融入全国数据要素统一大市场。同时，明确了数据流通交易标的包括数据产品、数据服务和数据工具，涵盖API接口、数据集、数据分析报告、数据采集处理服务等。明确了流通交易主体包括数据提供方、需求方、数据商和第三方专业服务机构等。（来源：湖北省数据局）

        12月6日，2025上海数字城市活动月启幕

        本次活动月由上海市数据局指导、上海市城市数字化转型应用促进中心（上海市智慧城市建设促进中心）主办，以“数城新景 智呈未来”为主题，汇聚政府、企业与学界多方力量参与，旨在集中展示上海数字城市建设成果，搭建数字服务交流合作平台，为国际数字之都建设注入新动能。活动将持续至12月底，将开展数字企业出海服务主题论坛、数字公共服务主题论坛等30余场特色主题活动。（来源：新华财经）

        12月6日，上海市数字公共服务平台“数服汇”上线

        平台是上海市数字公共服务体系的核心载体，聚焦企业实际需求，依托小程序与PC端双终端布局，打造五大核心功能模块，实现数字服务“一站式”高效对接：服务机构一站查询、服务产品点击即享、专家资源一键预约、企业需求智能匹配、协同生态互联共享。一方面将线下成熟的服务资源、专业能力迁移至线上，扩大服务覆盖范围、提升对接效率；另一方面借助数字化工具实现服务流程的标准化、智能化，让更多企业无论身处何地，都能便捷获取高质量数字服务。（来源：解放日报）

        12月6日，上海数字企业出海服务论坛举行

        论坛是上海数字城市活动月主题日活动之一，活动期间，上海围绕打造数字企业出海服务体系，发布多项重磅成果：一是上海市数字企业出海服务协会揭牌。协会由上海临港集团、上海数据集团等10余家单位联合发起，旨在促进数字要素跨境流通与数字产业生态共建，打造国内领先、国际一流的数字化合规与数字出海生态枢纽。二是“出海数字商城”平台上线。平台由上海市数据局指导，上海数据集团与临港集团联合建设，围绕“出海调查、出海规划、出海资金配套、出海商务及长期全球化运营”五大板块，构建覆盖企业出海全生命周期的服务闭环，并集成“跨境金融、财税商法、数字化服务”三大核心功能模块。三是发布“出海一张网”服务计划，为企业出海搭建数据跨境快车道。四是发布上海市数字出海服务平台试点单位，涵盖跨境数据、合规咨询、数字营销、智能制造、跨境电商、内容平台等细分领域，形成面向数字出海企业的首批“专业服务矩阵”。（来源：解放日报等）

        12月8日，上海公布首批数据产品知识产权登记典型案例

        首批公布60个典型案例，标志着《上海市数据产品知识产权登记存证暂行办法》实施一周年取得阶段性成果。该试点由上海市知识产权局与上海市数据局联合推动，通过全国唯一的实质性审查机制（审查数据产品“实质性加工”和“创新性劳动”），已受理申请409件，发证289件，其中243个产品实现许可收益20.66亿元，161个产品挂牌交易总额达33.53亿元。据悉，上海数据产品知识产权登记呈现申请主体规模大、聚焦产业发展定位、数据产品类型集中、服务全国效能初显等四方面特点。此外，上海对跨境交易数据进行登记，还对自贸区临港新片区“来数加工”的纯境外数据作了国内首单登记。（来源：上海市知识产权服务行业协会）

        12月8日，福建省数据管理局等三部门印发《福建省有序推进算力基础设施发展若干措施》

       《若干措施》提出，到2027年底，全省公共算力规模将达12EFLOPS以上，数据中心整体上架率不低于65%，打造不少于20个算力应用案例，稳步提升数据中心绿色能源使用比例。具体提出优化算力空间布局、规范数据中心项目建设、构建全省算力一体化服务体系、提升算力网络传输效率、推动云边端协同发展、强化数据存储力保障、提升公共算力服务水平、深化行业算力应用场景、推进算力与绿色电力融合、完善算网安全保障体系等十条工作措施。（来源：福建省发改委）

        12月9日，上海市杨浦区印发《杨浦区打造互联网优质内容创作集聚区支持政策》

        政策核心围绕“免、奖、服、投、补、管”6个维度，为企业和创作者提供全方位支持。其中，“免”措施包括对入驻“V聚场”的创业企业给予三年租金减免，逐步扩展至全区优质载体；“奖”则通过年度评比和荣誉评选，对讲好杨浦故事、上海故事的优质内容及创作者给予最高10万元奖励，并推荐申报国家级荣誉；“服”涵盖内容出海扶持、大学生实习招聘、社群生态服务以及平台支持等，助力创作者成长；“投”包括设立规模不少于10亿元的互联网内容创作投资基金、“互联网优质内容创作”基金和“金融伙伴计划”，对不同阶段的创作给予个性化支持；“补”针对优秀创作者提供购房补贴最高200万元及租房补贴。（来源：财联社）

        四、行业动向

        12月2日，国内首个反垄断知识增强大模型发布

        该模型由中国科学院大学推出，是AI赋能社会科学研究的一次重要实践，深度融合了数字经济反垄断理论与人工智能技术。其核心亮点在于构建了反垄断领域的高质量知识库和数据集，能显著提升智能问答的效率和准确率，有效降低模型幻觉，并支持政策文本解析、案例要素分析、类案比对等关键功能，可为政府部门、研究机构和企业法务提供智能化辅助工具，助力数据与算法在数字经济治理中的高质量应用。（来源：证券时报）

        12月4日至5日，2025卫星互联网产业生态大会在上海举办

        大会由中国科学院微小卫星创新研究院、上海航天技术研究院、上海垣信卫星科技有限公司、电信科学技术第一研究所有限公司联合主办，旨在推动卫星互联网技术突破与产业融合。大会吸引了千余名行业领军者参与，重点探讨6G星地融合、太赫兹通信等前沿技术，会上，七大上海卫星互联网创新载体集中亮相，覆盖卫星制造、通信载荷、运营服务等全链条；松江卫星互联网产业集聚区正式宣告成型，标志着上海卫星互联网从“星火点点”迈入“群星汇聚”的集群发展新阶段；启动了上海市卫星互联网金融服务矩阵发起仪式；发布了上海卫星互联网产业项目及应用场景需求清单，涵盖17个重点项目，融资需求总额预计超70亿元；进行了上海卫星互联网产业链生态伙伴签约。（来源：上海松江）

        五、智库观点

        12月4日，中国信通院发布“2025年数字孪生十大关键词”

        十大关键词分别是数字孪生低空经济、数字孪生韧性城市、数字孪生智能工厂、数字孪生绿色低碳、智能体加持数字孪生体、时空智能、高性能仿真与渲染、多模态数据融合、数字孪生体流通、生成式模型数据供给。研究还指出，面向2026年，数字孪生的发展已不再局限于单点应用的升级，而是呈现出“全空间、全要素、全生命周期”的体系化跃迁。从低空经济走向“天空地海一体化”，从韧性城市迈向“主动免疫”的城市系统，从智能工厂演进为产业运行的“操作系统”，到绿色低碳进入“可验证自治阶段”，数字孪生正在成为新型基础设施的重要形态。同时，时空智能、高性能仿真、多模态融合的成熟，推动虚实边界不断消融；孪生体的跨域流通与资产化，以及生成式模型的数据供给革命，正在重塑数据要素的生产方式与价值结构。在应用场景、数据资源与技术能力的协同驱动下，2026年的数字孪生将呈现更智能、更普惠、更具规模化价值的发展态势，并持续成为新质生产力的重要载体。（来源：中国信通院CAICT）

 

         12月8日，《上海市数字公共服务白皮书》发布 

 

        白皮书以上海实践为蓝本，系统阐释了数字公共服务的核心理念、机构布局、服务流程与成效，为全国城市数字竞争力提升提供重要参考。白皮书总结了上海数字公共服务的四个创新亮点：一是首创服务体系架构，率先提出“1+N+X”的架构，通过全市统一数字公共服务平台，整合算力等资源，联合各主体构建中心辐射、驿站补充的载体布局，打造面向企业的15分钟数智服务圈；二是联创服务载体格局，支持各类主体，立足自身的特色优势、创新打造服务中心和驿站。目前全市已经建设首批18家中心、13家驿站，初步实现了“需求在哪、服务到哪”的数字服务新格局。三是构建数智服务资源库，通过市级服务平台、中心驿站，为企业显著降低算力投入、高质量数据获取等方面的成本。四是打响数字服务官品牌，企业既可以选择一名属地的数字服务官为其提供“一对一”的陪伴式服务，同时属地服务官面临无法解决的需要跨区域、跨部门协调的复杂问题时，全域数字服务官可以到场支援、形成合力。（来源：上观新闻）