一、国际态势

        11月19日，欧盟发布“数字 Omnibus”提案

      《数字综合监管提案》（Digital Omnibus Regulation Proposal，文件编号COM(2025)837）旨在对现有的欧盟数字法规体系进行一次全面、系统的现代化升级。提案覆盖 GDPR、AI 法案、Data Act、Data Governance Act 等关键法律，目标是减少监管碎片化、消除重复义务，并以更统一、更简化的方式管理欧盟的数据、人工智能与数字市场生态。核心内容包括：对《通用数据保护条例》进行结构性修订；对 AI 法案的部分条款进行澄清和调整；在 Data Act等数据法规中，通过“整合”方式删除重复条款、统一数据可访问性与再利用要求，使企业更容易在欧盟范围内访问非个人数据。在电子通信与在线服务领域，该提案尝试改革长期饱受争议的 cookie 同意机制，通过引入更自动化与标准化的用户选择设置来减少频繁弹窗。此外，提案还计划简化数字身份、数字钱包以及数字市场监管相关流程，让成员国监管机构之间的技术系统实现更高互操作性。（来源：数字治理全球洞察）

        11月24日，特朗普签署AI新政“创世纪计划”

        美国总统特朗普签署一项行政命令，启动一项旨在利用人工智能变革科学研究方式、加速科学发现的全新国家计划“创世纪计划”（Genesis Mission）。声明表示，该命令指示能源部创建一个人工智能实验平台，整合美国超级计算机和独特数据资产，以生成科学基础模型并为机器人实验室提供支持。同时指示总统科学与技术事务助理（APST）协调这项国家计划，并整合联邦政府各部门的数据和基础设施。能源部长、总统科学与技术事务助理以及人工智能与加密技术特别顾问将与学术界和私营部门的创新者合作，支持并加强“创世纪计划”。（来源：科创板日报）

        11月27日，摩根士丹利报告：AI不仅是主要的电力消费者，也是 “吃水大户”

        摩根士丹利在报告中指出，AI不仅是主要的电力消费者，也是“吃水大户”，支持AI运行的数据中心严重依赖水资源。根据其模型，到2028年，AI数据中心用于冷却和发电的用水量将达到1068亿升。如果人工智能需求如乐观预期般激增，这一数字或将升至1485亿升，相当于数个中型城市的年用水量。报告表示，投资者往往低估了水资源对AI扩张的制约。尽管发电过程耗水量巨大，但真正的瓶颈在于本地化的冷却需求和芯片制造，这些领域的水资源风险具有极强的区域性，与电力不同，水资源无法跨区域调配。（来源：财联社）

        二、国家动态

        11月15日，市场监管总局发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》

从制定目的看，《指引》以促进平台经济创新和健康发展为出发点和落脚点；从文件性质看，《指引》是不具有强制力的专项反垄断合规指引；从具体内容看，《指引》注重增强反垄断合规管理的针对性、有效性，明确平台经营者加强反垄断合规管理的基本原则，细化风险识别的考量因素和风险管控的具体措施，为平台经营者落实落细合规主体责任提供明确、清晰的指引，有利于更好保护相关主体合法权益，维护公平竞争市场秩序，促进平台经济规范健康发展。此外，《指引》以示例方式列举了8种涉及数据传输、算法适用、服务定价等平台经营活动的风险‌。（来源：央视新闻）

        11月20日，刘烈宏赴天津市开展数据相关调研

        国家数据局党组书记、局长刘烈宏深入中国汽车技术研究中心有限公司、中国—上海合作组织数字经济合作平台、曙光信息产业股份有限公司等单位，调研数据资源开发利用、数字经济国际合作、先进计算基础设施建设等工作。刘烈宏强调，要持续推进数据要素市场化配置改革，加快汽车等行业可信数据空间建设，加大数据应用场景培育力度，全面激活数据要素价值，有效赋能城市全域数字化转型。要深入落实全国一体化算力网建设部署，不断提升算力监测调度水平，丰富算力产品和应用场景，推动算力资源普惠易用，更好赋能千行百业。要全力推动上合组织天津峰会成果落地落实，高水平建设好中国—上海合作组织数字经济合作平台，积极推进数据基础设施互联互通、人工智能生态“出海”等工作，持续加强与上合组织国家的交流合作，谋划形成一批标志性工程和“小而美”民生项目，不断推动数字经济领域国际合作取得新进展新成效。（来源：国家数据局）

        11月25日，2025年“数据要素×”大赛全国总决赛颁奖仪式在上海举行

        颁奖仪式由国家数据局、中央网信办、上海市人民政府等20家单位联合主办，旨在推动大赛获奖团队、优胜项目与资本、政策、产业深度对接，加速创新成果落地，为数字经济高质量发展注入强劲动能。国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏等出席颁奖仪式并致辞。他表示，2025年“数据要素×”大赛成果丰硕，呈现场景牵引多源数据供给、数据流通交易形态更加丰富、数据要素赋能作用更加凸显、数据基础设施支撑更加有力、以赛促用促产效应加快发挥等五大特点。下一步，国家数据局将聚焦建设开放共享安全的全国一体化数据市场，加大对数据商在内的各类数据流通服务机构的培育力度，具体包括：支持数据交易所（中心）加快探索建立数据流通交易全链条服务体系；支持数据流通服务平台企业加快拓展行业数据融合利用新模式；支持数据商进一步开发数据产品和提升服务能力等。据悉，此次大赛覆盖14个赛道，吸引2.3万支团队、11.7万人参赛，最终评选出183个获奖项目，上海市共有17支队伍获奖，其中工业制造、医疗健康、文化旅游赛道的3支队伍获一等奖‌。（来源：央视网、上海发布）

        11月25日，国家数据局发布启动首批12家国有企业数据资源开发利用试点

        此次试点涉及能源电力、交通物流、新材料、绿色低碳等传统和新兴领域，围绕数据资源开发利用和人工智能创新应用，重点打造一批典型数据应用场景。国家数据局将与国务院国资委加强工作协同，共同指导各单位有序推进试点工作，加快形成一批成效显著、示范带动性强的实践经验与创新成果，推动国有企业数据效能提升行动落地见效。这次试点，突出让企业“唱主角”“站C位”，强调“三个注重”：一是注重多方主体协同，凝聚工作合力；二是注重多源数据融合，释放多元价值；三是注重多领域布局，拓宽应用场景。（来源：国家数据局）

        11月25日至26日，刘烈宏赴上海市调研数据要素市场化价值化工作

        国家数据局党组书记、局长刘烈宏实地调研了万得信息技术股份有限公司、东方财富信息股份有限公司、上海海智在线网络科技有限公司、华为练秋湖研发中心，以及2025年“数据要素×”大赛全国总决赛获奖企业——中远海运科技股份有限公司、上海飞书深诺数字科技集团股份有限公司，深入了解数据要素市场化价值化工作情况。刘烈宏指出，要坚持数据要素市场化配置改革，大力培育数据流通服务机构等数据市场经营主体，创新数据资源开发利用新模式，持续拓展数据要素价值释放新路径，加快数据要素市场化价值化进程。要深入推进“数据要素×”行动，统筹推进试点建设、大赛举办、案例遴选、场景指引等工作，带动公共数据和企业数据资源开发利用，吸引更多主体参与市场建设，持续营造全社会“供数、用数”良好氛围。（来源：国家数据局）   

        三、重点省市动态

        11月20日，广东省人民政府印发《广东省国家数字经济创新发展试验区建设方案（2025-2027年）》

      《建设方案》提出，到2027年，数字经济发展水平稳居全国首位，实现数字经济核心产业增加值占GDP比重超16%、人工智能核心产业规模突破4400亿元、算力规模达60EFLOPS等目标，重点推进数据要素市场化改革、数字产业集群建设及人工智能赋能千行百业，将粤港澳大湾区打造为全球数字化水平最高的湾区‌。《建设方案》以数据要素市场化配置改革为主线，围绕数据基础设施、数字产业集群、人工智能赋能千行百业、适数化改革、开放合作等方面，提出六大主要任务：一是推进数据要素市场化配置改革，强化核心要素供给;二是优化数据基础设施建设布局，夯实数字经济发展底座；三是加快关键核心技术突破，打造国际一流数字产业集群；四是全面推进数字化转型，深化人工智能赋能千行百业；五是推进适数化改革，充分激发数字经济发展活力、六是深化数字经济协同发展，构建高水平开放合作新格局‌。（来源：广东政数）

        11月25日，江苏省数据局举办2025年全省数字消费供需对接活动

        活动汇聚了鞋服、医药、电子等领域的100余家创新企业，聚焦数字消费技术突破与场景落地，旨在为供需双方搭建高效合作平台。江苏省数据局精心策划打造的数字人“苏小智”首次亮相，作为主持人全程参加活动，成为本次数字消费供需活动的特色亮点。活动现场发布2025年江苏省数字消费创新场景、典型场景案例和重点企业名单，以及各地在数字消费方面的需求清单，精准匹配供需双方诉求，大幅提升合作对接效率。（来源：江苏数据）

        11月25日，四川举办2025全省算力和大数据产业供需对接活动

        活动由四川省经济和信息化厅主办，以“算力赋能 数智兴川”为主题，旨在推动算力与大数据产业供需精准对接，促进数字经济与实体经济深度融合。现场发布了算力和大数据产业需求清单，涵盖园区服务、算力基础设施建设、硬件设备供应、大数据服务等产业链关键环节，助力企业精准对接、深化合作。6家企业现场达成供需合作并签约，同时公布工业和信息化部算力强基揭榜四川入围名单。（来源：数智天府）

        11月25日，上海市城市数字化转型应用促进中心举办“数智无界，开启DATA×AI新时代”论坛

        本次论坛由上海市数据局指导，上海市城市数字化转型应用促进中心（上海市智慧城市建设促进中心）主办，上海中创产业创新研究院承办，上海汇纳数据科技有限公司协办。上海市数据局副局长钱晓发表致辞指出，上海作为国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区，持续强化数字公共服务体系，深化公共数据资源开发利用，培育壮大数商企业队伍，加快推进高质量数据集先行先试，积极开展数据领域国际合作，“数字上海”品牌效应和标杆数商引领作用持续增强。下一步，上海将在高质量数据集建设、创新协同、场景开放上更大突破，在技术攻关、业态创新、生态培育上更上台阶。会上还发布了《2025上海市企业数据产品创新实践案例集》、《数据智能创新发展报告2025》。（来源：全球数商大会GDEC）

        11月25日，长宁发布“数字出海”八条意见，上海市数字公共服务中心（虹桥数谷）同步揭牌

      《上海市长宁区关于支持企业“数字出海”的实施意见》由长宁区数据局联合区委网信办、区发改委、区商务委等发布，进一步拓展企业“数字出海”能力、凝聚出海多元服务主体、优化数字公共服务体系，构建起“数字出海”全链条支撑，赋能企业“数字出海”。同时，上海市数字公共服务中心（虹桥数谷）揭牌并为首批“数字服务官”颁发证书。接下来，虹桥数谷将以“线上+线下”的方式，提供10大类30项服务内容，支撑企业在数字化转型中对算力、网络、数据和智能应用的多层次需求；“数字服务官”队伍将协助企业“点对点”链接资源，做好政策指导和解读。（来源：上海长宁）

        11月26日，中国科学院工业人工智能研究所成立

        研究所由中国科学院与江苏省、南京市共建，是智能制造领域首个国家级科研机构‌。该所国家战略和产业创新发展重大需求，承担工业人工智能从顶层设计到体系落地的全链条创新任务，构建“技术引领—平台整合—赋能闭环”的协同创新体系，重点攻关大模型、智能感知、数字孪生等方向，旨在推动人工智能与制造业深度融合，打造国家战略科技力量‌。其成立标志着我国在工业智能化领域进入系统化创新阶段，将助力制造业转型升级和科技强国建设‌。（来源：浦东发布）

        11月25日至26日，2025全球数商大会成功举办

        大会由上海市数据局、浦东新区人民政府指导，上海数据集团主办。本届以“数联全球 商通未来——乘数无界”为主题，设置“会、商、展、用”四大板块，从会议活动、商业转化、展示多元、应用体验四大方面策划系列活动。上海市数据领域系列成果发布，包括上海市优秀数商及数据产品、上海市高质量数据集、上海可信数据基础设施、联合创新实验室建设成果、首批入库数商名录、首批数据产品和应用场景清单等。此外，基于沪新跨境数字信任服务的全程网办登记注册服务、全球数商大会x香港创科展合作分别发布；矿产资源行业高质量数据集创新联合体、全国数商协会共同体成立；上海市国资委及市数据局指导下设立的上海区块链创新基金揭牌，基金由上海数据集团主导设立并出资，总规模30亿元，首期5亿元将用于培育区块链核心企业，促进技术应用创新‌。（来源：上海发布）

        11月26日，上海市数据局等八单位共建AI核心数据集生态联盟

        联盟由上海市数据局、普元信息技术股份有限公司、库帕斯科技有限公司、中国信通院、百度网讯等8家单位共同组建。旨在联合政产学研用多方力量，通过制定数据标准、攻克共性技术难题，促进高质量数据集的流通共享，推动数据要素市场化配置和人工智能创新发展‌。（来源：中新网上海）

        11月27日，2025科创大会分论坛“擘画产业新篇章，铸造未来新引擎”举办

        大会由中央广播电视总台与上海市人民政府共同主办，上海市经济和信息化委员会和中央广播电视总台上海总站承办。论坛聚焦未来产业布局与硬核科技培育，以“科创领航，智启新程”为主题，围绕“十五五”规划与“人工智能+”行动等国家战略，推动创新链与产业链深度融合，助力新质生产力加快形成。上海市经济和信息化委员会副主任潘焱在致辞中表示，目前上海正以“人工智能+”为抓手，推动智能技术融入制造、生物、能源等关键领域。上海将强化企业创新主体地位，完善产业技术攻关机制，构建开放协同的产业生态，加快形成具有全球影响力的未来产业集群。论坛期间同步开展了一系列重要发布与授牌活动，包括为新认定的国家企业技术中心举行授牌仪式、发布"2025年度上海硬核科技企业百强榜单"、成立上海市产业技术创新促进会未来产业分会，以及正式发布《2025年度上海市"质量标杆"典型经验成果汇编》等专项工作。（来源：上海市产业技术创新促进会）

        11月27日，上海市数据局等发布《基于沪新跨境数字信任服务的全程网办登记注册服务》

        此项服务是上海市数据局会同上海市市场监督管理局与新加坡资讯通信媒体发展局、新加坡法律学会落地的首个数字身份互操作应用场景，通过分布式数字身份技术（DID）和可验证凭证（VC），实现新加坡企业在沪注册全程网办，首次明确了新方企业的有权签字人授权关系，解决公证文书核验难题，减少纸质文件流转成本。未来将逐步拓展沪新合作场景，并探索区块链跨境身份互认模式。（来源：数字杨浦）

        四、行业动向

        11月20日，浦江医学人工智能大会在上海举行

        大会由国家卫健委、上海市卫健委、上海市经信委员会、上海市数据局等共同指导，上海人工智能实验室等联合主办，大会以“智汇医学 AI 无界” 为主题，集中展示中国医学人工智能进入标准化、体系化、全球化新阶段的实践成果。会上，上海人工智能实验室发布全新升级的中文医疗大模型权威评测平台MedBench 4.0。作为全国首个且唯一面向垂模、专模、应用场景的医疗大模型评测与验证体系，MedBench 4.0为衡量医学AI产品性能与可靠性提供科学标尺。此次升级聚焦“实战化评测突破”与“生态化开放共建”两大核心方向，包含大语言模型、多模态大模型及智能体三大技术范式，深度对齐国家《卫生健康行业人工智能应用场景参考指引》，覆盖60个全自主构建评测集，共70万余专业评测题。（来源：上海人工智能实验室）

        11月25日，中欧汽车行业数据可信应用场景试点启动

        上海市数据局党组成员、副局长翁轶丛，上海市嘉定区委常委、副区长朱效洁等出席并启动试点。此次试点由中国汽车工业协会、德国汽车工业协会与Catena-X共同启动，聚焦供应链证书管理、碳足迹核算、电池护照等场景，探索跨境数据流通标准与技术路径，打破数据共享中的信任壁垒，标志着中欧汽车数据合作进入新阶段。该试点是三方4月战略合作（推进汽车数据空间建设‌）的落地项目，旨在通过可信数据空间解决数据孤岛问题，并应对欧盟“碳足迹”等贸易壁垒‌。（来源：数据嘉定）

        11月26日，上海技术交易所联合发布“国家统一技术交易服务平台数据实验室”产品

        实验室由上海技术交易所与各共建单位共同发布，将整合工信部火炬统计数据，构建多类主题数据库，有力推动技术要素与数据要素的高效融通与流动。（来源：上技数科）

        11月26日，“可信数据空间互信互认计划”正式启动

        该计划由可信数据空间发展联盟联合国家管网、南方电网、国家能源集团、华润集团、中国建材集团、中国数联物流、广州数据集团和上海数据集团首批建设运营单位共同发起。旨在破解跨数据空间的信任难题，通过构建覆盖治理、身份、数据、合约等多维度的统一信任共识体系，致力于实现“一套规则，多方共治；一地注册，跨域互认；一点发布，全域可用；一份合约，跨域守信；一商入驻，多方采信”的目标，为构建全国一体化数据要素市场奠定坚实基础。（来源：CAICT可信数据空间）

        五、智库观点

        11月25日，2025中国“开放数林”指数在黄浦发布

        2025中国“开放数林”指数及《中国地方公共数据开放利用报告》由复旦大学数字与移动治理实验室发布，这是我国首个深耕于公共数据开放领域的专业指数和报告，也是我国首个公共数据开放领域的专业评价工具。2025年起新增“中国数林运营指数”和《中国地方公共数据授权运营报告》。报告基于综合指数分值将各地的公共数据开放利用水平分为五个“开放数级”。杭州、济南、上海与德州综合表现最优，进入第一等级“五棵数”，获得“数开繁盛”大奖。此外，在四个直辖市开放数林指数分值和排名中，上海市综合表现最优，位列第一。（来源：上海黄浦）